央行的变与不变

　　在此次银监会、保监会合并的过程中，央行在机构设置上没有变化，但值得关注的是，银监会、保监会重要法律法规草案和审慎监管基本制度的拟订权将划归央行。在分析人士看来，央行统筹金融监管的职能愈加凸显。事实上，央行统筹监管的趋势早有显现。2016年起，央行将原有的微观监管机制升级为宏观审慎评估体系（MPA），央行职责逐渐扩大到金融体系的稳定性。2017年7月，金稳委成立，办公室设在央行。

　　在苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙看来，这次监管改革加上去年金稳委办公室设在央行，无疑进一步强化了央行在整个金融监管中的主导和核心地位。

　　对于央行监管职能的变化，央行研究局局长徐忠也给出了官方解读。徐忠表示，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，使监管部门专注于监管执行，提高监管的专业性有效性，强化中央银行宏观审慎管理职能。徐忠明确，央行承担的重要发展职能包括，统筹金融业发展规划，相关金融监管部门不再编制本部门发展规划，以实现发展与监管职能分离；统筹金融业立法，金融立法不再各自为政，避免不同法律之间存在冲突、部分法律立法进程滞后等问题；统筹金融业并购重组、对外开放的安全审查。

　　在分析人士看来，由央行草拟法规，银监会、保监会负责执行的模式实际上正在成为中国式“双峰”监管。对此，黄志龙指出，尽管央行在3月9日否认了短期内将实行“双峰”监管，但是从此次改革的方向看，仍然是“双峰”监管的方向。根据双峰（宏观审慎和微观行为监管）监管的国际经验，未来宏观审慎指标的制定、监管指标的执行、法律法规制定，加上央行一贯的货币政策和宏观金融稳定的职责，将是央行的主要职责，而具体的监管过程将由银保会和证监会完成，另外两会的监管也将由当前的机构监管向行为和功能监管转变。

　　北京商报记者 许晨辉 刘双霞 程维妙 实习记者 宋亦桐/文 宋媛媛/制图