推动高质量发展的八项重点工作和四大政策体系-宏观经济

　　2017年中央经济工作会议围绕推动高质量发展，提出了八项重点任务，这是我们重要的工作抓手。推动高质量发展是一项复杂的系统工程，在坚持需求导向、问题导向、效果导向有机统一的同时，更要着力抓好重点工作，加强统筹规划，聚焦突出问题，破解主要矛盾，才能加快实现更高质量发展，才能为不断解决我国社会主要矛盾创造更多有利条件，促进经济社会持续健康发展。1

　　深化供给侧结构性改革

　　供给侧结构性问题，是新常态下经济发展的主要矛盾之一，矛盾的解决需要长期努力。供给侧结构性改革在更长时间内，都是中国经济工作的主线。推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变，这是一个系统工程。供给侧结构性改革的任务并不完全等同于“三去一降一补”。中央经济工作会议对供给侧结构性改革的内容有拓展，比如深化要素市场化改革、大力培育新动能、培育一批具有创新能力的排头兵企业等，都是新表述、新内容。

　　激发各类市场主体活力

　　激发市场主体活力，首先要提高国企竞争力。在国企改革过程中，国企效率问题一直是重中之重。这几年混合所有制改革，是激发市场主体活力比较大的方面。激发市场主体活力，还要给民营企业安全感，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，从中看到了中央的决心。有恒产者有恒心，落实保护产权政策对改变民营企业家预期有非常大的调整作用，这是2017年中央经济工作会议精神的一大亮点。

　　实施乡村振兴战略

　　提出乡村振兴战略，是新时代的客观要求。从不平衡、不充分的主要矛盾来看，城乡发展不平衡，乡村发展滞后，成了制约城乡一体化发展、融合发展的短板。从现代化角度来看，全面现代化是要“四化同步”，不平衡就表现在农业现代化与总体现代化不平衡。农业政策从增产导向转向提质导向，坚持质量兴农、绿色兴农，对农业供给侧结构性改革进行了安排，也是2017年中央经济工作会议精神的亮点。

　　实施区域协调发展战略

　　实施区域协调发展战略是增强区域发展协同性的重要途径，是拓展区域发展新空间的内在要求，是建设现代化经济体系的重要支撑和推动高质量发展的重点工作。实施区域协调发展战略，关键是要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。今后一段时期要重点推进京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设，创新区域协调发展新机制；要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展；要提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。

　　推动形成全面开放新格局

　　推动形成全面开放新格局，内涵十分丰富，是我们党站在新的历史起点上推进对外开放，通过开放建立现代化经济体系，推动我国经济健康发展，增强我国经济的竞争力，这标志着我们党对经济发展规律的认识达到了一个新的高度。全面开放新格局，要求我们在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。

　　提高保障和改善民生水平

　　要突出问题导向，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作。2017年中央经济工作会议对民生的表述非常细致，针对人民群众关心的问题精准施策。例如着力解决中小学生课外负担重的问题，“择校热”“大班额”的问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题等。还从注重解决结构性就业矛盾，改革完善基本养老保险制度，继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，进行了安排。对人民群众关心的网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，进行重点安排。[page]分页标题[/page]

　　加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度

　　要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

　　加快推进生态文明建设

　　只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要引导、团结各种力量，尽快补上生态文明这块短板，满足人民日益增长的优美生态环境需要。推进生态文明建设的重点，一是实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程；二是启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业；三是加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

　　保障高质量发展相关体系建设

　　做好高质量发展工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。1

　　建立与高质量发展相适应的现代化经济体系

　　现代化经济体系是相对于落后经济体系或者非现代化经济体系而言的。建设现代化经济体系是党的十九大基于建设社会主义现代化强国的目标创新性地提出来的，它的重要内涵之一就是，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力提升全要素生产率。推进经济从高速增长向高质量发展阶段转换，建立与之相适应的现代化经济体系，党的十九大报告提出深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局六大战略任务。深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的主线，供给侧结构性改革对于经济体系的创新动力(310328,基金吧)培育、经济结构升级、体制机制完善进而促进高质量经济发展，都具有重要意义。如果说我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，那么深化供给侧结构性改革就是最主要、最关键的“攻关利器”，只有深化供给侧结构性改革，才能促进我国经济从高速增长阶段向高质量经济发展阶段转换。

　　建立与高质量发展相适应的宏观调控体系

　　科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制，实现经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求。党的十九大报告指出：“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”这为做好当前和今后一个时期的宏观调控工作指明了方向。在社会主义市场经济体制不同阶段，立足发展改革全局，我国宏观调控的理念与手段也不断与时俱进。近年来，我国先后创新实施区间调控、定向调控、相机调控，适时适度预调微调，调控的前瞻性、针对性、有效性明显加强，有力促进了经济平稳运行和结构优化升级。现在，我国宏观经济政策主线是供给侧结构性改革，宏观调控体系建设应转向提高发展质量的要求。这一体系的突出特征是：不仅聚焦于发展规模，而且更注重发展质量。不仅着眼于短期调控，而且更注重持续增长动力。不仅着力于需求侧的总量收放，而且更注重供给侧的结构优化。宏观调控要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕加快建设现代化经济体系，不断创新思路、完善方式方法，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。[page]分页标题[/page]

　　建立与高质量发展相适应的政策协同体系

　　高质量发展要统筹各项政策，加强政策协同。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能持续快速成长，加快制造业优化升级，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展的良好环境，深化国企国资、财政金融等改革。确保重大风险防范化解取得明显进展，加大精准脱贫力度，务求污染防治取得更大成效。

　　建立与高质量发展相适应的制度环境体系

　　按照高质量发展的要求，要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2017年中央经济会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。一连串提出这么多体系和考核要求，说明中央在这个问题上，是下了大的决心，并有周密的考虑。

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