上交所“六位一体”推进脱贫攻坚

　　根据中央和安徽省的扶贫部署安排，上交所探索了“规划先行、金融撬动、产业支撑、以点带面、扶贫扶智、支部参与”的六位一体扶贫工作模式。

　　近日，上海证券交易所(下称“上交所”)发布首份社会责任报告，向公众披露精准扶贫实践情况。上交所相关负责人就脱贫攻坚等事宜接受了《国际金融报》记者的采访。

　　报告显示，在中国证监会领导下，上交所充分发挥证券交易所的法定职能和平台优势，通过支持贫困地区直接融资，引导证券公司和上市公司广泛参与，把党建与扶贫、公益相结合等方式，扎实推进脱贫攻坚工作，将资本市场资源优势转化为服务脱贫攻坚的持续动力。

　　2016年以来，上交所自身投入扶贫资金5000多万元，带动各方投入资金20亿元，在落实“中国证监会专项政策”扶贫、定点扶贫和东西扶贫协作等方面取得了诸多成效。

　　充分发挥资本市场功能

　　2016年9月，中国证监会颁布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，提出了为贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟“绿色通道”的专项扶贫政策。

　　上交所积极贯彻落实中国证监会相关政策，支持贫困地区产业和实体经济发展，通过帮助贫困地区企业上市融资、推动贫困地区企业发债融资、引导上市公司参与脱贫攻坚、发布中证扶贫发展主题指数等多举措进行帮扶。上交所已成功推动3家注册地在贫困地区的企业利用“绿色通道”政策在上交所挂牌上市，融资总额达8.47亿元。

　　“我们在宁夏、贵州、西藏、新疆等扶贫重点省区举办了多场资本市场扶贫专题培训，解读政策，提供咨询。”上交所相关负责人在接受《国际金融报》记者采访时表示。

　　与此同时，上交所对贫困地区企业发行公司债券和资产支持证券实行“专人对接、专人专审、即报即审”。截至目前，累计支持贫困地区企业通过发债、资产支持证券等形式融资131亿元。例如，全国首单社会责任债券(扶贫)在上交所成功挂牌，为宜昌长乐社会责任公司债券募资5亿元、全国首单国家级贫困县精准扶贫资产证券化项目“国金-阆中天然气”资产支持证券募资5.25亿元等。

　　设中证扶贫发展主题指数

　　记者注意到，上交所出台了《关于进一步完善上市公司扶贫工作信息披露的通知》。依据《通知》要求，有363家沪市上市公司在2016年年报中披露了精准扶贫信息，共计投入扶贫资金及物资折款166.57亿元，开展2473个产业扶贫项目，帮助32.93万建档立卡贫困户脱贫，营造了上市公司履行社会责任、参与扶贫的良好氛围。

　　此外，上交所制定和发布了中证扶贫发展主题指数。据悉，指数选取国家级重点贫困县和集中连片特困地区的上市公司作为样本股，直观地反映贫困地区上市公司发展状况，有助于资本市场资金投入贫困地区。

　　“中证扶贫发展主题指数主要从两个角度进行选股，一是选取注册地址位于贫困地区的上市公司;二是属于国家重点扶贫产业的上市公司。”上交所相关负责人在接受《国际金融报》记者采访时介绍，贫困地区上市公司关注度得到提升，“未来资产管理机构也可使用该指数开发指数化投资产品，进一步发挥指数化投资工具产品在脱贫攻坚战中的作用。”

　　对于2018年给予贫困地区企业融资的支持，上交所相关负责人在接受《国际金融报》记者采访时透露，“拟研究制定相关标准，对扶贫开发公司债券、扶贫ABS的认定范围、募集资金使用规定等方面进行适度调整，以适应扶贫工作的实际资金需求，提升募集资金使用效益。”

　　六位一体定点扶贫

　　安徽省宿松县是上交所定点帮扶的国家级贫困县。根据中央和安徽省的扶贫部署安排，上交所探索了“规划先行、金融撬动、产业支撑、以点带面、扶贫扶智、支部参与”的六位一体扶贫工作模式。[page]分页标题#e#

　　路线规划清晰，行动才可游刃有余。上交所组织力量深入乡村和农户调查研究，制定了《上交所定点帮扶宿松县工作方案》。在对宿松县贫困状况、致贫原因深入分析的基础上，提出了定点扶贫的目标任务、实现路径、方法步骤和保障措施。2016年以来，方案提出的金融扶贫、产业扶贫、公益扶贫、智力扶贫、定点村建设等五项工程14项具体行动在宿松县逐一落地。

　　上交所不仅发挥专业优势，帮助当地企业成功挂牌全国中小企业股份转让系统，还联合华安证券股份有限公司与宿松县政府共同设立1000万元规模的扶贫小额信贷风险补偿基金，以此基金弥补金融机构向贫困农户贷款可能产生的风险，支持了县农商行、农业银行(601288,股吧)以1∶5的比例向贫困户发放小额扶贫贷款，在宿松县脱贫攻坚战中打出金融组合拳。

　　上交所相关负责人告诉《国际金融报》记者，“风险补偿基金设立以来，按照协议规定的1∶5的放贷比例，已累计支持宿松县农商行发放贷款2995.9万元，共有628户建档立卡贫困户接受贷款，用于发展生产，脱贫致富。”

　　上交所通过深入调研注意到，宿松县有一定的电子信息产业基础，决定发挥广泛联系上市公司的优势，帮助宿松县做大电子信息主导产业。2016年以来，上交所陆续邀请了40多家企业到宿松县实地考察洽谈。目前，已有多家企业投资落户宿松，为当地经济发展注入了新活力。

　　宿松县最大的山区连片特困乡陈汉乡河口村，上交所将其确定为扶贫示范村，“帮助该村人居环境治理、建设村民文化广场、组建种养加工合作社，充分利用当地资源禀赋，开展食用菌种植和毛竹产品深加工。”上交所相关负责人说。

　　在宿松县当地，上交所发挥所扶贫办和派驻宿松县扶贫挂职干部作用，组织了系列扶贫培训活动。2016年以来，共有750人次参加培训。

　　“我们在当地举办扶贫干部集体学习班，介绍各地先进发展理念和脱贫经验;并且组织有创业需求和能力的贫困户赴浙江、湖北等地学习毛竹加工、娃娃鱼养殖技术。还举办股票发行上市‘绿色通道’专题培训，向当地企业介绍资本市场扶贫政策，传播金融知识。”上交所相关负责人告诉《国际金融报》记者。

　　此外，上交所将扶贫攻坚任务与加强基层党建工作紧密结合，所内21个党支部全部赴宿松县进村入户，结对帮扶建档立卡贫困户。针对每个贫困户的实际情况做到“一户一策，一人一法”：帮助贫困户在集镇开办理发店、小卖部;资助贫困户子女完成学业;帮助因病致贫群众赴北京就医;为贫困户介绍务工单位，资助参加就业技能培训等，为贫困户送去了温暖。

　　公益扶贫联动

　　上交所充分发挥上交所公益基金会的平台作用，吸纳多方人财物资源，将公益与扶贫紧密结合，助力脱贫攻坚。

　　《国际金融报》从上交所相关负责人处获悉，2016年以来，上交所公益基金会联合各地证监局，同时发动证券公司、上市公司和社会团体自愿参与，陆续在全国18个省区实施了50多个扶贫项目，受益贫困人口达3万多人。

　　近年来，上交所公益基金会针对因病致贫、因学致贫两大痼疾，将上海等东部发达地区的医疗和教育资源引入中西部贫困地区，打造了一批“助残”、“扶智”项目，取得了较好的社会反响。

　　例如，上交所投入500万元在西藏开展“格桑花之爱”项目，资助115名日喀则先天性髋关节脱位的藏族贫困患儿赴上海接受免费手术，帮助孩子们摆脱了终身残疾痛苦，实现了重新奔跑的梦想;在云南省文山州实施了“行走的渴望”项目，为老山地区因战伤残边民安装假肢227条，配备腋拐143副，帮助恢复劳动生活能力，改善贫困状况;还开展了“蓝色梦想”、“希望之光”、“理想阶梯”等一批助困助学助教项目。先后资助了1118名特困学生，培训了197名乡村教师，援建了20个爱心书屋、12个电教室、4个运动场、1所希望小学等教育基础设施。[page]分页标题[/page]

　　(国际金融报记者 王媛媛)

　　《 国际金融报 》( 2018年04月02日 第 09 版)