中央财经委首次会议强调 地方政府和国企要尽快把杠杆降下来

　　祝嫣然 董鑫 陈益刊

　　[2017年，国企已经出现了降杠杆苗头。数据显示，2017年国企资产负债率为65.7%，相比上一年下降了0.4个百分点；而规模以上工业企业资产负债率为55.5%，相比上一年下降0.3个百分点。]

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平4月2日下午主持召开中央财经委员会第一次会议，研究打好三大攻坚战的思路和举措，研究审定《中央财经委员会工作规则》。

　　习近平在会上强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战。

　　国企要尽快降杠杆

　　在打好防范化解金融风险攻坚战方面，会议指出，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降等。

　　第一财经记者注意到，此次会议明确提出地方政府和企业同时去杠杆，意味着上述两个领域将成为去杠杆政策落地的核心领域。

　　防范和化解地方政府债务风险依然是今年防风险重头戏，为防范潜在地方政府债务风险，需要化解存量债务，遏制隐性债务增量。财政部近期连续公布两份文件，来进一步加强地方政府债务管理，稳妥化解存量债务和隐性债务风险。

　　如何以结构性去杠杆为基本思路？盘古智库高级研究员吴琦对第一财经记者表示，国企去杠杆的关键是要优化杠杆的结构，提升杠杆的质量：一是对钢铁、煤炭、电力等重点行业，鼓励和支持金融机构通过市场化、法治化的方式来推进债务重组，优化企业的债务结构；二是通过金融的引导、约束和杠杆功能，推动国企业务发展和资源配置向新模式、新业态和新技术倾斜，加快企业自身的转型升级和技术创新。

　　2017年，国企已经出现了降杠杆苗头。数据显示，2017年国企资产负债率为65.7%，相比上一年下降了0.4个百分点；而规模以上工业企业资产负债率为55.5%，相比上一年下降0.3个百分点。

　　国资委总会计师沈莹今年1月在国新办新闻发布会上表示，2017年末中央企业的平均资产负债率同比下降0.4个百分点。国资委已制定了中央企业降杠杆、减负债、控风险的指导意见，明确到2020年前中央企业的平均资产负债率要再下降2个百分点。

　　上述会议还强调，要分类施策，根据不同领域、不同市场金融风险情况，采取差异化、有针对性的办法。要集中力量，优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题。要强化打好防范化解金融风险攻坚战的组织保障，发挥好金融稳定发展委员会的重要作用。要抓紧协调建立中央和地方金融监管机制，强化地方政府属地风险处置责任等。

　　防污染坚持源头防治

　　在打好污染防治攻坚战方面，会议指出，要明确目标任务，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好农业农村污染治理攻坚战等，确保3年时间明显见效。

　　会议还表示，要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”。一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能。二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量等。

　　就调整能源结构方面，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时表示，我国经济正处于从高速发展到高质量发展的转型时期，能源行业面临新的变革。钢铁、煤炭、电解铝等领域的去产能一直在扎实推进，而目前新的增长动能中最典型的是互联网和新能源技术，接下来人工智能、生物科技等新的技术都有可能运用在能源领域。[page]分页标题[/page]

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对第一财经表示，解决生态环境问题的源头，在于彻底改变以煤炭为主的能源消费结构、推进能源向清洁化转型，而大力发展天然气是有效解决大气污染问题的成功经验和普遍做法。

　　在打好精准脱贫攻坚战方面，会议强调，要咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准。要整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦，精准施策，有效帮扶特殊贫困群体。

　　会议表示，产业扶贫要在扶持贫困地区农产品(000061,股吧)产销对接上拿出管用措施。易地搬迁扶贫要着力加强产业配套和就业安置。就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题。教育扶贫要突出提升义务教育质量。健康扶贫要降低贫困人口就医负担等。

　　此外，会议审议通过了《中央财经委员会工作规则》，强调要加强党中央对经济工作的集中统一领导，做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。